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对浦口区机构编制信息化建设的思考与建议
信息发布时间:2015-01-28

浦口区机构编制信息中心  杨卫伟

 

    随着互联网应用的深化和机构编制工作的科学发展,机构编制信息化建设是管理之需、形势使然。机构编制管理信息化是机构编制部门采用现代信息技术,深入开发和应用机构编制信息资源的过程,是机构编制管理理念与现代信息技术相互融合的一项系统工程。机构编制信息化作为一种管理手段,其基本目标就是将现代信息技术整合到日常机构编制管理中,为实现机构编制规范化、科学化提供技术保障。

     一、我区机构编制信息化建设主要创新

    (一)成立机构,专员负责

     为推进机构编制信息化建设,我区编办于20115月成立南京市首家区机构编制信息中心,负责全区的机构编制实名制信息和机关、事业单位网上名称管理。信息中心依托区机构编制委员会办公室,优化配置,强化功能,完善了机构编制信息网络暨实名制管理信息系统;开展全区机构编制统计业务培训;圆满完成20122014年全区机构编制核查工作,采集、整理、统计、上报全区机构编制实名制信息,较好地为全区机构编制管理及服务提供数据依据和决策支持。

    (二)开通网站,政务公开

    20128月,区机构编制网站开通,网站设置组织机构、政务公开、政策法规、编制管理、监督检查、交流互动等大小十余个栏目,方便公众了解机构编制工作动态和政策法规。门户网站的开通,构建了提升机构编制管理水平的新载体,是推进编办政务公开、加强机关效能建设的窗口,也是加强区编办与外界学习交流的桥梁与纽带,拓展了信息化管理与服务的功能。同时,利用中央、省、市、区四级编办网站,加强机构编制信息宣传工作,2013年以来在中央编办网站累计发布信息14篇,省市编办发布信息57篇,区级政府网站发布信息95篇。

    (三)出台制度,规范管理

    自编办单独设立以来,为了进一步实现机构编制管理的规范化、科学化目标,编办单独或联同其他部门先后出台了《浦口区机构编制委员会工作规则》、《南京市浦口区引进(录用)人民警察暂行规定》、《关于进一步明确机关事业单位人员流动办理程序的通知》、《浦口区机构编制工作联系会议制度》等一系列制度,为加强机构编制信息化建设提供制度保障。

     二、机构编制信息化建设存在的主要问题

    (一)机构编制信息化建设重要性认识不足

     思想上,更多地把机构编制信息化建设当作纯粹的技术问题,存在技术与业务协调不够的问题;同时,没有从更高的层次把机构编制信息化纳入政府信息化建设的有机组成部分去谋划,机构编制信息化应有的综合效应发挥得不够理想。

    (二)机构编制信息化建设与管理应用协调不足

     一是数据共享度不够。人社、财政、组织、编制部门各有数据库,目前,全区只有财政、人社的工资统发系统是同步的,其他应用系统则是各自独立的,且存在信息重复的问题。虽然各个部门分管的业务是相互联系的,但在实际工作中却很难进行有效地沟通和对接。

二是机构编制信息应用能力不够。当前,对机构编制信息进一步分析、整理、利用能力不够,主要原因:一方面目前机构编制信息主要载体——实名制管理系统,本身只具备查询、汇总功能,数据可动态加工的空间非常有限;另一方面基础数据的收集、核对、审核、报送等环节保障机制不健全,数据的真实、准确、及时等要求难以保障,比如机关事业单位实有领导职数、以及出编人员信息核减等问题。因此机构编制信息化建设不纯粹是一项技术问题,更是一项各个环节需要保障的业务工作。

    (三)机构编制信息化建设与管理目标协调不足。

     信息化建设的目标应该是服务处于行政管理源头的机构编制管理,应该以完善管理体制、优化管理职能、科学设置机构、合理配置员额为工作目标。但是,目前的现状是办公室配备的计算机限于打字、制表、网页浏览等,机构编制实名制信息系统也仅限于部门内部查询,因此信息化建设还没有对提高机构编制管理水平尤其是实现机构编制管理目标发挥应有的作用。

机构编制信息的变化都是事后以信息收集的方式由专人录入到管理系统中,如果对某项内容进行决策,还要从系统中提取相关数据,然后人为的分析和处理,与传统工作模式相比,只是把一些信息从纸质材料放到电脑系统做了个备份,管理水平并没有实质性的提高。况且,作为区级管理系统更多的是录入、查询功能,连基本的数据分类提取都做不到。信息化系统不能仅限于数据档案系统,更应该成为机构编制管理的一个基础性工作平台。

    三、对机构编制信息化建设的思考与建议

    机构编制信息化建设是一项系统工程,只有加强机构编制管理的各个环节,才能切实提高机构编制信息化水平。

    (一)转变观念,提高认识

    1.加强信息化形势教育,增强使命感。机构编制信息化是利用信息技术改造机构编制工作的系统工程。因此,要加强全员教育,进一步强化信息化基础性地位。一是要提高现代机构编制信息技术的认识。准确把握“科技加管理”的内涵,为现代信息技术建设打下思想基础。在实际工作中,采取多种渠道、多种形式、多种方法,以现代信息技术带动机构编制管理水平的提高;二是树立现代信息技术的管理理念,提高机构编制系统工作人员的信息化整体水平。机构编制部门要实现机构编制管理现代化,必须全面树立现代化管理的思维理念,确保软件、硬件的现代化。同时加大全员培训力度,把信息化技能知识培训和业务流程、岗责体系的培训有机结合起来。

    2.强化全局观点,谋求综合效应。一是要统筹规划,使信息化建设与其他工作有机结合、互相促进;二是要主动向本地区政府汇报机构编制信息化建设的现状及其对政府信息化的重要意义、作用,争取地方政府更多的支持;三是要面向部门人事干部积极开展宣传,提高人事干部服务信息化建设的责任感。

    (二)健全体系,完善机制

    为推进业务应用和服务规范化、标准化,结合实际,制定符合应用条件的业务工作规范和服务标准。

    1.强化机构编制部门对机关事业单位使用编制和领导职数的前置审批。各单位用编、用领导职数必须提交机构编制部门审核。坚持编制空缺进人、领导职数空缺调人原则,做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人;部门使用领导职数必须提交机构编制部门的审核意见,且领导职数实际使用必须向机构编制部门备案。

    2.增加部门反馈机制。为进一步增强机构编制管理工作的严肃性、规范性,强化机构编制部门主动为单位部门服务的意识,确保机构编制工作有关事项得以及时、准确、全面落实,建议建立机构编制事项通报反馈制度。该制度是指机构编制部门将机构编制事项在与部门进行事前调研、事中沟通基础上研究决定的机构编制事项,及时告知相关部门研究决定的结果,后续工作中要注意的问题,听取部门对相应事项的看法或意见的工作机制。该工作机制明确通报的范围为本办相关科室或全体工作人员;反馈的对象和范围按机构编制事项的不同情况确定。通报反馈以会议集中通报或反馈、上门当面反馈、个别约谈反馈、电话口头反馈、书面征求意见反馈等形式进行。通报反馈工作要及时、讲究方法,坚持严肃、严格、严谨的原则,对部门提出的问题、疑惑、意见、建议要耐心倾听,做好记录,并做好有关政策的宣传和解释工作,同时要重视反馈结果的综合运用。

    3.加强制度建设,规范出编管理。一直以来,编办通过规范审批流程,明确了机关事业单位用编审批管理的办理程序和权限要求,把住了机关事业单位进人第一道关口,对有效控制人员增长,发挥机构编制部门的职能优势,发挥积极作用。但对出编人员疏于管理,目前出编人员仍然依赖于人社的工资统发系统。从机构编制管理长远角度看,有必要实行核减人员报告制度。建议出台《机关事业单位出编人员核减制度》,在编人员出现调出、退休、开除、解聘、辞职、辞退、死亡等情况,由所在单位每月月底前持有效证明到机构编制部门办理核销编制手续,编办据此核减编制实名制信息,开具核减人员通知单,通知财政部门核减其工资经费、人社部门停发其工资。为了更好的贯彻落实出编人员核减制度,用人单位如若不及时更新,编办会同纪检、监察部门对有关责任人按照相关规定进行严肃处理。

    (三)注重开发,强化应用。

     1.加强部门协调,努力实现信息共享。机构编制管理不仅处在行政管理的源头位置,而且在管理内容上几乎和所有部门都存在着或多或少的联系,因此我们在系统建设上既要自成体系,还要能够实现与相应部门共享信息的对接,更要符合信息化本身所要求的专业化标准,从源头上避免重复劳动以及不能进行数据对接和共享的问题。建议加强部门沟通协调,与组织、人社、财政、纪检、监察等部门建立联动机制,实现信息互通共享,努力建立编制、人员、工资等一体化信息平台,形成各相关部门相互衔接、相互协调、相互制约、相互促进的联动机制。

     2.开发机构编制网上综合服务系统。 根据机构编制工作的特点和实际需要,开发网上办公管理系统,实现机构编制管理业务网上受理、网上审批、网上监管。

    3.完善实名制管理信息系统,强化数据应用动态化。目前机构编制实名制管理信息系统区级所有业务包括从申请到审批由区编办单独完成,这样不但要花费大量时间去采集信息提交申请,而且从机构编制有效管理的角度看也不合理。建议将业务申请权限放到各部门,不但会大大提高工作效率,而且会提高各部门机构编制工作的责任感。同时,建议市编办赋予区级编办管理员的更多的权限,尤其是在数据分类提取、分析、汇总方面,增强数据库系统的应用性,从而发挥其辅助决策的作用。

 
 
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