今天是
图片新闻
IMG_3031.JPG
南京市召开全市深入推进不见...
IMG_2868.JPG
市编办召开2017省简政放权创...
IMG_0013.JPG
市编办许宏主任赴建邺区兴隆...
通知公告
江苏省机构编制工作先... 11-28 
关于举办市属事业单位... 11-27 
机构编制问题整改台账 06-15 
关于2016年度事业单位... 06-08 
关于开展2016年度全市... 03-10 
监管部门信用等级评价... 03-06 
关于印发《南京市事业... 01-19 
关于做好全市2016年度... 01-12 
南京市市属事业单位法... 09-26 
您现在的位置:首页>>经验交流
 
先行先试,大胆探索我区事业单位法人绩效评估路径
信息发布时间:2016-11-16

浦口区编办  何世军

 

    建立事业单位法人绩效考核评估制度,开展事业单位法人绩效评估工作,是深化改革对事业单位管理提出的新要求,也是各级机构编制和人事管理部门面临的新课题,同时还是新常态下加强事业单位监督管理的重要手段。面对事业单位全面改革的大势,在全市尚未启动事业单位法人绩效评估工作之前,我办先行先试,大胆创新,率先开展了事业单位法人绩效评估的研究和实践,分别从绩效评估的必要性与可行性、当前存在的问题以及如何开展绩效评估等方面着手,力求探索出既符合我区事业单位实际且便于操作,又能在全市起到示范效应的事业单位绩效评估路径。

    一、认识绩效评估的重要性和必要性

    随着政府的职能转变和简政放权,以及分类推进事业单位改革的不断深入,原有的以行政管理为主的事业单位管理模式,已越来越不适应发展的需要和人民群众的要求,需要探索创新监管方式,建立一套科学合理的事业单位法人绩效评估机制,加大监管力度,推进事业单位健康持续发展。绩效评估的重要性和必要性突出体现在以下三个方面。

    (一)有利于转变政府职能,建设法制政府。目前,事业单位的许多矛盾和问题,都与现行事业单位管理体制密切相关,突出表现为政事不分和管办不分,客观上造成政事边界不清,功能定位不明,主管部门既履行社会管理职责,又履行出资人职责,对事业单位缺乏有效的监督管理。为改变现状,须依据事业单位分类情况,尽快建立健全科学合理的绩效评估指标体系,制定绩效考核评估具体办法,明确评估主体、内容、程序和方法,由专门的机构,通过定性与定量相结合的分析比较,对事业单位法人绩效进行分类考核评估。只有这样,可以较好地解决政府主管部门监管事业单位“越位”和“缺位”问题,推动政府转变职能,把该管的事管住管好,提高行政效率。

    (二)有利于提高公益事业投入效率,促进公益事业发展。加大对公益事业的投入,逐步提高人民群众的物质文化生活水平,是党和政府的重要工作目标。但是加大投入并不能必然地提供更多的优质公共服务。改革开放以来,我国的行政管理体制和经济管理体制发生了重大变革,但是事业单位管理基本上仍然沿袭了原来的管理体制和模式,片面重视投入,而忽视过程监管和绩效考核。根据事业单位分类的要求,承担行政职能的事业单位其职能要回归行政机关,生产经营性事业单位要实行转企改制,今后只有承担公益性职能的单位才能纳入事业单位管理。因此,事业单位所涉及的行政管理工作和生产经营活动不再作为考核评估的重点,绩效评估的重点将更多地放在事业单位履行公益职责、提供公共服务的层面,无疑对公益事业的长远发展产生巨大的导向作用。通过绩效评估,可以促使事业单位更加注重投入和产出的效率,为社会提供更多更优质的公共服务。

    (三)有利于改善内部运行机制,保证可持续性发展。目前,影响事业单位发展的不仅有体制上的因素,内部工作机制僵化也是一个重要的原因。长期以来,多数事业单位基本上是围绕着主管部门的“指挥棒”在转,工作重点是上级下达的目标任务,实际成效由上级部门判定,具体运作几乎是一个封闭的循环往复的过程,外界鲜有清楚事业单位的主要职责是什么、具体工作有哪些、工作量有多大、工作开展情况及群众是否满意。长此以往,在内部管理乏力,外部监督不到位的情况下,势必影响事业单位的可持续性发展。因此,只有通过外部监管,定期或不定期开展绩效评估,评定绩效等级,拉开绩效差距,实行奖优罚劣,关键是查找出事业单位存在的问题,变外在压力为内在动力,促进事业单位搞活运行机制,激发事业发展的生机和活力。同时,事业单位的主要社会功能和目的任务就是为人民群众提供更好的公益服务,而实施有效的绩效评估,界定事业单位职责、理清各类事业单位之间及事业单位与主管部门之间的关系,更好地明确事业单位的主要发展方向及服务范围,增进社会对事业单位的了解和关注,从而促进事业单位良性发展。

    二、剖析当前影响绩效评估的关键问题

    我国的事业单位分布广泛、种类繁多、特点各异,且和其他社会组织没有可比性。因此,实施绩效评估将面临多种多样的困难,不可能一蹴而就。通过对各地试点情况的分析以及从我区事业单位实际情况来看,在开展绩效评估工作中,尤其在顶层设计时,重点需要解决以下三方面问题。

    (一)建立评估协调机制。事业单位绩效评估作为一项全新的工作,需要多个部门积极参与和大力配合。首先,为了加强对绩效评估工作的领导,需成立由组织、纪检监察、机构编制、人力资源和社会保障、财政、审计、统计、法制等部门组成的事业单位绩效评估委员会,负责评估工作中重大事项的议定。委员会下设办公室,一般是将办公室设在机构编制部门,负责牵头和协调整个绩效评估工作;其次,根据事业单位的职责任务和行业特点,组建若干不同的专业性质的绩效评估小组,专门负责对事业单位进行评估;最后,事业单位的主管部门成立相应的工作班子,配合做好本系统的评估工作。以上四个层级的组织机构履行各自的职责,缺一不可。同时在实际运作中更要紧密配合,无论哪个环节出现了问题,都将直接影响绩效评估的顺利开展以及评估结果。

    (二)健全评估标准体系。事业单位法人绩效评估工作还处于起步阶段,至今还没有一个健全的评估体系。在此之前,机构编制部门也仅仅是根据各事业单位法人一年一度的年审和平常办理登记事项情况好坏作为评判标准,带有一定的主观性和片面性。有时开展的专题调查,也是公式化的单位自查、调查走访、总结验收等几个步骤,没有全面地走访被服务对象,没有深入地了解各事业单位法人履职情况,不能对事业单位法人进行全方位评估。而开展绩效评估的前提是必须事先设计一套科学合理的评估标准,评估标准中既要有能被大多数事业单位认可的共性指标,又要有能够反映事业单位自身特点的个性指标,还要有社会满意度调查指标。各大类指标需分解、细化成若干个便于测评的小指标,所有的指标综合为一个评估标准体系,运用这个指标体系,从多层面、多角度对事业单位进行整体评估。建立这个评估标准难度很大,如学校和医院、执法机构和公益类事业单位就不能运用相同的指标体系;同一类型的事业单位在不同的发展地区和阶段,指标体系也应该有所差别。为此,各地都在“摸着石头过河”,只有通过不断的摸索、修改和完善,才能创建符合当地事业单位实际的评估标准。

    (三)保障评估结果运用。事业单位法人绩效评估的目的是为了加强对事业单位法人的监督管理,引导、督促、激励事业单位法人全面履行职责,提高社会公共管理和公益服务水平。而事业单位法人绩效评估结果应用,是指把考评结果作为事业单位机构编制调整、财政经费预算、单位领导班子成员和相关人员的考核、岗位调整及绩效工资总量核定等的重要依据。因此,事业单位绩效评估能否顺利开展并达到预期目标,评估结果的应用是关键。为此,我们需要制定一套切实可行的奖惩制度,在设计其中的激励和惩戒措施时,既不可违反现行的机构编制和人事管理等政策,随意开“口子”;又不能超出本地的现实条件,乱开“空头支票”。这就要求组织、编办、财政和人社等部门共同研究,充分运用本部门的政策优势,从干部的提拔任用、机构编制的调整、收入分配的调节以及奖励基金等不同的角度,提出能够有效发挥评估结果应用的奖惩办法。此外,有了好的政策,还要保证落实到位。应通过调查、走访、设置举报平台等多种办法,监督检查评估结果的应用是否落到实处,从而让单位和职工真正感受到开展绩效评估前后的变化。只有很好地运用了评估结果,才能保障绩效评估不是“一评了之”,不是“为了评估而评估”,才能发挥绩效评估的真正作用。

    三、试点绩效评估的主要做法

    2015年,市编办将我区作为开展事业单位法人绩效评估试点单位。为做好试点工作,同时也为我区今后全面开展绩效评估奠定基础,我办着重在以下几个方面进行了尝试:

    (一)建立分层级的评估主体

外地的做法基本上采取是由编办牵头,人社、财政等部门参与的评估方式,类似于传统的检查评比的方法。虽然操作简单、评估成本低、工作量较小,但难以全面了解各类事业单位的真实情况。而我办探索的是“区评估委员会—区评估办公室—区专业评估小组—主管部门评估机构”四层级既分工又协作的模式,同时明确各机构的工作职责,从而更好地保障了评估工作的顺利开展。

    (二)制定办法设计指标。为了使评估工作有章可循,我办制定了《浦口区事业单位法人绩效评估暂行办法》、《浦口区事业单位法人绩效评估实施细则》和《浦口区事业单位法人绩效评估奖励办法》。在此基础上,我办从研究事业单位的特点出发,梳理出4大类36项共性指标和3大类7项个性指标评估范围。其中个性指标评估范围交由行业主管部门进一步分解细化,最终形成独具行业特色的个性指标。另外,为便于评估的实际操作,还设计了11种类型的表格。由此,初步形成了较为完整的、系统的绩效评估体系。

    (三)组织现场评估。为检验绩效评估体系的科学性、合理性,我办选择了区教育局的6家初中学校和区卫生局的6家社区卫生服务中心,作为我区的试点单位,按照规定的方法和步骤以及制定的指标,开展绩效评估。区评估小组分别和两部门的评估机构同时进入被评估单位,利用设计好的共性指标和个性指标,通过不同的角度进行现场打分、测评,再经分析、比较,最终形成对被评估单位的综合评价。

    (四)落实评估结果。在现场评估的基础上,经过后期的数据汇总和分析,参加评估的12家事业单位的等次为:A2家、B4家、C6家,没有D等。公示后,及时将评估结果反馈被评估单位及其主管部门。为了保证评估结果的有效运用,我办向区财政争取了专项资金,专门用于奖励评估结果是A等和B等的事业单位。本次绩效评估结束后,共发放奖励资金56.16万元。此外,为扩大评估结果的影响,我办在教育和卫计部门各举办了一场绩效评估总结和表彰现场会,并请区电视台做全程报道。会上,区评估办公室领导为获得A等的事业单位授予了“五星级”铜牌和证书,为B等的授予了“四星级”铜牌和证书,为C等的授予了“三星级”铜牌和证书。

    四、绩效评估的初步成效

    (一)融入课题研究,实现工作水平的提升。通过收集、整理和分析教育、卫生等行业内部考核材料,以及撰写《浦口区事业单位法人绩效评估的探索与实践》调研文章等形式,充分融入市编办和市委党校联合开展的《南京事业单位绩效评估研究与制度建设》课题研究(此课题已成功申报南京市2014年软科学研究计划项目)。此举为我办在较短时间内完成评估体系的建设,奠定了坚实的基础。

    (二)建立评估体系,实现理论上的突破与创新。通过组建评估主体、制定评估制度、设计评估指标、开展现场评估与反馈、落实评估运用等环节,初步形成了一套较为完整的评估体系,并运用于2015年的绩效评估试点工作。实践检验,这套体系是比较成功的。

    (三)抓好评估试点,实现以点带面的示范效应。此次绩效评估试点工作,由于准备充分、步骤完备、方法得当、可操作性强,各试点单位普遍感到绩效评估是加强事业单位监管的有效手段,能够全面促进单位的规范管理和主体工作的开展。因此,教育、卫生部门的其他非试点单位,主动提出要求纳入下一次的试点范围,初步营造出了“我要评估”的良好氛围。另外,通过奖励资金的兑现、星级铜牌的张挂和新闻媒体的宣传,在全区事业单位乃至社会层面都产生了较大的“震动”,为今后逐步扩大试点乃至全面推广创造了有利条件。

     五、完善绩效评估的下步做法

    (一)认识和重视程度有待进一步提高。存在的问题主要反映在以下三个方面:一是部门宣传不到位,被评估单位对评估工作的要求不是很清楚;二是对区评估办公室设计的个性指标分解得不够细化,单纯以部门的业务考核指标代替评估所要求的个性指标;三是个别被评估单位材料准备不够充分,有应付思想。为此,我办将加大宣传力度,通过各种渠道把绩效评估的重要性和必要性讲深讲透;在个性指标的设计方面,提前做好与部门的沟通;加强事业单位法定代表人的业务培训,不断提升他们管理事业单位的水平和能力。

    (二)评估指标有待进一步修改完善。问题主要体现在共性指标还不能准确反映单位的全貌、个性指标细化不够导致部门的评估形式化、单项分值过小而不能区分好中差、指标不能平衡部门之间的评分差异从而影响最后结果的公平性,等等。为此,我办将在去年试点的基础上,以问题为导向,全面调整评估指标的构成要素和内容,增加并细化评估标准,从而使现场评估更加直观易于把握;同时还将引入平均分均衡法,通过科学计算,缩小部门之间因人为因素造成的的评分差距,从而解决部门之间在个性指标方面打分不平衡问题。

 
 
  相关文章
首张“告知承诺制”卫生许可证开出
用心为民办实事 当好发展“店小二”
以人民为中心,凸显改革大逻辑
简政放权应消除服务“钝感”
“背锅”前行是改革者的修行
主办:南京市机构编制委员会办公室 联系电话:025-68787501传真:025-68787528
主办单位:南京市机构编制委员会办公室 苏ICP备11004133号
您是第 364517 位访问者